Всех семейней и добрей

Главным расходным обязательством послания Владимира Путина Федеральному собранию стали новые продемографические меры стоимостью порядка полутриллиона рублей в год. Материнский капитал до 2026 года станет доступен для всех матерей новорожденных, правительство продолжает адресную поддержку бедных семей с детьми. Поможет ли это демографии и в борьбе с бедностью, неизвестно, но денег и детей у российских бедных семей после послания станет несколько больше.

Демография стала первой в списке тем, о которых Владимир Путин говорил в своем послании. Именно в этой сфере по сравнению с другими направлениями социальной поддержки он предложил максимальное число новых инициатив. По словам президента, низкие доходы семей с детьми — эта категория населения составляет 70–80% всех малоимущих — ставят под угрозу демографическое будущее России. Он напомнил, что сегодня в РФ живут почти 147 млн граждан, но страна вступила в «очень сложный демографический период» и нужны новые меры поддержки семей, чтобы к 2024 году коэффициент рождаемости был равен 1,7 ребенка на женщину.

Для этого президент предложил продлить программу материнского капитала до конца 2026 года и одновременно расширить число ее получателей — теперь на выплаты смогут претендовать родители не только второго, но и первого ребенка. Ее размер с учетом индексации вырастет до 466 тыс. руб. Для второго ребенка, если родители уже получили маткапитал за первенца, предусмотрена выплата в 150 тыс. руб., если нет — выплата составит 616 тыс. руб.

Также Владимир Путин предложил задним числом — с 1 января этого года — ввести ежемесячные выплаты на детей с трех до семи лет для семей с низкими доходами (ниже прожиточного минимума на человека) в размере половины прожиточного минимума (5,5 тыс. руб.).

С 2021 года в зависимости от эффективности меры, пояснил президент, выплата может удвоиться. Он напомнил, что сейчас в отношении бедных семей в пилотном режиме тестируются схемы социального контракта — к 2021 году они должны распространиться на всю страну.

Как АСИ предложило восстановить продемографические расходы бюджета до 2028 года

Для детей школьного возраста президент предложил расширить при необходимости программу строительства учебных заведений и обеспечить бесплатным горячим питанием тех, кто будет учиться в начальной школе, с 1 сентября 2023 года. Он также напомнил, что правительство уже выделяло деньги регионам на строительство яслей и до 2021 года число мест в них должно вырасти до 250 тыс. по всей стране.

В отношении здравоохранения единственной новацией стало предложение президента сделать в медицинских вузах 70% по специальности «лечебное дело» целевыми (по специальности «педиатрия» — 75%, по отдельным специальностям в ординатуре — до 100%) и дать возможность формировать квоты на прием регионам РФ. В остальном президент озвучил уже принятые правительством решения — модернизировать первичное звено здравоохранения, улучшить способ закупки лекарств из бюджета и наладить ввоз в РФ незарегистрированных препаратов.

По оценке и. о. первого вице-премьера, министра финансов РФ Антона Силуанова, в текущем году социальные инициативы, озвученные президентом в послании, потребуют от федерального бюджета дополнительно 400–450 млрд руб., из которых около 170 млрд руб. потратят на поддержку семей с детьми.

Возможные источники новых расходов, по его словам,— резервный фонд правительства, улучшение налогового администрирования и использование переходящих остатков бюджета. В 2020 году материнский капитал по новым правилам смогут получить около 1,4 млн семей (половина из них — вторые дети), в последующих годах их число будет незначительно снижаться, исходя из нынешнего демографического прогноза Росстата.

С большой вероятностью реализовывать новые инициативы президента будет Татьяна Голикова, в ушедшем в отставку правительстве занимавшая должность вице-премьера по социальным вопросам; возможно, сохранит свой пост и глава Минздрава Вероника Скворцова. Впрочем, очевидно, что добиться поставленных в нацпроекте «Демография» целей по рождаемости, о которых сегодня напомнил президент, будет практически невозможно — как ей, так и любому другому чиновнику на той же должности. Хотя программа маткапитала применяется в России с 2007 года, до сих пор в экспертном сообществе ее потенциал влияния на численность детей в семьях оценивался как крайне скромный — гораздо эффективнее, по мнению специалистов, было бы бороться со смертностью путем улучшения образования и здравоохранения.

Чем началось и чем закончилось выразительное чтение послания

Новые меры, скорее всего, не позволят правительству приблизиться и к исполнению другого показателя — уровня бедности в стране (к 2024 году должен снизиться с 13% населения вдвое). По данным исследований экспертов Научно-исследовательского института Минфина и свежей работы РАНХиГС, стартовавшие в 2018 году выплаты на первого и второго ребенка — а они были шире по охвату, чем предложенные 15 января президентом,— хоть и позволили значительно снизить уровень бедности в семьях получателей новых пособий, мало повлияли на ее общий уровень. Доля их получателей (с доходом менее прожиточного минимума на человека) по отношению ко всем семьям с детьми составляет только около 6% — в результате потенциал снижения показателя бедности в стране в целом составляет лишь 0,6 процентного пункта, а среди других категорий граждан с детьми — 0,2 п. п., и то только на время получения пособий.

www.kommersant.ru

Фото: Донат Сорокин/ТАСС

Возврат к списку